2023年以來，針對集團(tuán)公司外包專項巡視發(fā)現(xiàn)的問題和專項整治工作要求，河南省郵政分公司結(jié)合本省實際，以效率提升、流程優(yōu)化、企業(yè)增效為目標(biāo)，研究制定《業(yè)務(wù)外包實施細(xì)則》，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化流程控制，加快構(gòu)建外包規(guī)范化管理長效機(jī)制，變“專項行動”為“常態(tài)監(jiān)管”，實現(xiàn)業(yè)務(wù)外包全過程閉環(huán)管理。

　　截至2023年12月，河南郵政外包專項整治成本壓降3.65億元，壓降比例達(dá)16.64％，超集團(tuán)公司下達(dá)目標(biāo)0.23個百分點(diǎn)；助推全省郵政寄遞業(yè)務(wù)五大環(huán)節(jié)成本全部實現(xiàn)壓降，累計壓降成本達(dá)4.91億元，總體件均成本降幅為7.33％，其中收寄、內(nèi)部處理、投遞3個環(huán)節(jié)外包平均單價水平均居全國郵政前4位。

　　成立工作專班 提升審批效率

　　“外包勞動定額高于省分公司核定標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)自有人員勞動定額也均達(dá)標(biāo)。但方案中沒有明確超定員人員的具體安置分流情況，需要予以補(bǔ)充完善。”

　　“設(shè)備配備及利用率情況還有些不全面，缺少擺輪的利用率情況?！?/p>

　　“服務(wù)質(zhì)量內(nèi)容符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，無異議?！?/p>

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　　這是日前由河南省分公司業(yè)務(wù)外包工作專班牽頭召開的一次聯(lián)席會議，會議對《漯河市分公司郵區(qū)中心內(nèi)部處理環(huán)節(jié)業(yè)務(wù)外包實施方案》進(jìn)行審核。這樣的聯(lián)席會議，基本上每周都要召開，業(yè)務(wù)急需時隨時召開。

　　一項業(yè)務(wù)外包，往往涉及多個部門、多個環(huán)節(jié)。由于各部門缺乏整體統(tǒng)籌、各環(huán)節(jié)缺少銜接管控等原因，造成外包項目推進(jìn)難、問題多，難點(diǎn)、斷點(diǎn)、堵點(diǎn)層出不窮。為進(jìn)一步規(guī)范管理，解決業(yè)務(wù)外包存在的審批多頭管理、審核久拖不決等問題，經(jīng)過深入研討并結(jié)合本省實際，2023年6月，河南省分公司出臺《業(yè)務(wù)外包實施細(xì)則》，從職責(zé)分工、流程與控制、服務(wù)安全、獎勵與違規(guī)問責(zé)等方面建章立制，使外包管理有章可循、有規(guī)可依。

　　依據(jù)實施細(xì)則，河南省分公司強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建管理架構(gòu)，成立了業(yè)務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組和業(yè)務(wù)外包工作專班。領(lǐng)導(dǎo)小組由省分公司總經(jīng)理任組長，分管副總經(jīng)理任副組長；工作專班由省分公司財務(wù)部統(tǒng)籌，承擔(dān)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促、監(jiān)督考核職責(zé)。設(shè)立省、市兩級業(yè)務(wù)外包工作專班，加強(qiáng)專班人員配備，在總編制范圍內(nèi)調(diào)劑增設(shè)外包管理專崗，明確專兼職人員，壓緊壓實各部門、各單位外包管理責(zé)任，做到事事有人管、項項有人盯、環(huán)環(huán)有人控。

　　業(yè)務(wù)外包工作專班的成立，改變了原來各外包需求單位向多個業(yè)務(wù)主管部門提交需求方案的流程，由工作專班統(tǒng)一受理，并對方案內(nèi)容進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^后再提交各相關(guān)部門審核。對部門意見沖突、問題類型較多的外包方案，由工作專班組織召集聯(lián)席會議進(jìn)行研究解決。

　　截至2023年底，河南省分公司業(yè)務(wù)外包工作專班協(xié)同相關(guān)部門先后出臺了40余項業(yè)務(wù)外包相關(guān)制度，重新梳理了各相關(guān)部門職責(zé)及工作流程，設(shè)計了業(yè)務(wù)外包項目流程控制圖，完善了業(yè)務(wù)外包管理監(jiān)督、獎懲等機(jī)制，明確了業(yè)務(wù)外包由誰管、管什么、如何管、誰考核、考核誰等，使得外包項目有人審、問題有人管、工作有人促，從根本上提升了外包管理的規(guī)范化水平。目前，審核業(yè)務(wù)外包項目申請179份，期限內(nèi)辦結(jié)率96.01％，有效提高了外包方案審批效率和質(zhì)量。

　　創(chuàng)建管控工具 實現(xiàn)源頭治理

　　河南省分公司在推進(jìn)業(yè)務(wù)外包工作中，堅持問題導(dǎo)向，通過建立錯層監(jiān)督考核體系、預(yù)算執(zhí)行分析通報機(jī)制、單價分析體系、項目管理臺賬等，從源頭上實現(xiàn)外包規(guī)范化管理。

　　建立外包管理錯層監(jiān)督考核體系，強(qiáng)化常態(tài)監(jiān)管。河南郵政把外包管理作為“一把手工程”，納入各單位戰(zhàn)略績效考核。制定并下發(fā)業(yè)務(wù)外包日常管理考核辦法，將外包費(fèi)壓降目標(biāo)、預(yù)算偏離度、效率指標(biāo)、外包方案審核、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及巡視巡察、審計發(fā)現(xiàn)外包存在問題等作為重點(diǎn)內(nèi)容，突出對各部門、各單位及關(guān)鍵崗位考核，形成一級抓一級、層層抓落實的外包管理格局。

　　建立預(yù)算執(zhí)行分析通報機(jī)制，以預(yù)算硬約束強(qiáng)化預(yù)算引領(lǐng)。河南郵政完善外包費(fèi)用零基預(yù)算模型，優(yōu)化預(yù)算編制流程，及時下達(dá)企業(yè)年度預(yù)算和分條線、分環(huán)節(jié)外包預(yù)算。要求各單位將外包費(fèi)年預(yù)算分解到月，并按月通報預(yù)算執(zhí)行情況，對費(fèi)用增長異常、預(yù)算執(zhí)行偏差較大等行為實行黃色、紅色兩級預(yù)警管理，被預(yù)警單位要立即對預(yù)警事項進(jìn)行分析，查找問題原因，制定整改措施。因超預(yù)算被紅色預(yù)警的，省分公司暫緩對其外包費(fèi)資金的支付。

　　建立業(yè)務(wù)外包單價分析體系，讓數(shù)據(jù)“會說話”。河南郵政以“三把尺子”開展外包數(shù)據(jù)分析，分環(huán)節(jié)、分單位監(jiān)督管控業(yè)務(wù)量變動有無異常、費(fèi)用壓降比例是否達(dá)標(biāo)、成本列賬是否完整規(guī)范等。對業(yè)務(wù)外包成本壓降推進(jìn)力度不足的單位和環(huán)節(jié)，以月度通報或督辦等形式，督促、指導(dǎo)其對存在問題深刻剖析原因，明確整改時限，確保實現(xiàn)外包壓降目標(biāo)。

　　建立業(yè)務(wù)外包項目管理臺賬，落實“四個到人”。河南郵政以外包專項整治臺賬為基礎(chǔ)，建立涵蓋需求、合同、預(yù)算、業(yè)務(wù)量、外包費(fèi)用、壓降管理等關(guān)鍵信息的業(yè)務(wù)外包項目管理臺賬，責(zé)任到人、任務(wù)到人、目標(biāo)到人、考核到人，實現(xiàn)對全省郵政所有外包項目、外包合同的全覆蓋管控。同時實行臺賬上報管理機(jī)制，經(jīng)工作專班初審后，發(fā)送各業(yè)務(wù)主管、職能部門相互借鑒、取長補(bǔ)短，逐步形成橫向協(xié)同、縱向貫通的日常外包項目管理臺賬工作機(jī)制。

　　“創(chuàng)建管控工具，就是要對業(yè)務(wù)外包工作中存在的問題進(jìn)行精準(zhǔn)定位、靶向施策，有效防范各種風(fēng)險隱患，以長效機(jī)制實現(xiàn)規(guī)范化管理。”河南省分公司總經(jīng)理、業(yè)務(wù)外包工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長熊勇武說。

　　聚焦生產(chǎn)效能 助推降本增效

　　業(yè)務(wù)外包作為一種新型經(jīng)營策略，是企業(yè)集中有限的資源和能力，專注核心業(yè)務(wù)、提高資源利用率、提升市場競爭力的有效手段。因此，按照郵政企業(yè)勞動定額標(biāo)準(zhǔn)、人均處理效率目標(biāo)等核心指標(biāo)，以“三把尺子”對標(biāo)對表，嚴(yán)把業(yè)務(wù)外包范圍、需求和價格等關(guān)鍵要素，深挖自有資源，推進(jìn)流程優(yōu)化、效能提升，成為河南省分公司推動郵政業(yè)務(wù)尤其是寄遞業(yè)務(wù)降本增效的重要“利器”。

　　依據(jù)集團(tuán)公司規(guī)定及《業(yè)務(wù)外包實施細(xì)則》，河南省分公司明確規(guī)定核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)不得外包、外包單價高于自營單價不得外包、企業(yè)自有資源挖潛不夠不得外包、生產(chǎn)支撐能力能夠滿足業(yè)務(wù)發(fā)展需要不得外包。編制業(yè)務(wù)外包項目實施方案，必須包含需求分析、成本分析、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。對于外包單價高于自營單價、本地區(qū)行業(yè)單價和同類省最優(yōu)單價中任何一項的外包方案，外包專班和業(yè)務(wù)主管部門不得審核通過，采購部門不得實施采購。

　　鄭州郵區(qū)中心聚焦生產(chǎn)效能，按照專項整治要求全面梳理內(nèi)部處理作業(yè)流程，厘清業(yè)務(wù)外包作業(yè)界面，深挖自有人員定額達(dá)標(biāo)，科學(xué)合理劃分外包作業(yè)標(biāo)段，運(yùn)用定價模型合理確定外包上限控制單價。通過公開招標(biāo)，內(nèi)部處理外包平均單價較上一年壓降0.09元／件，累計實現(xiàn)外包費(fèi)壓降8600余萬元。

　　南陽市郵政分公司聚焦投遞能力不足導(dǎo)致的時限壓力大、投遞成本高等問題，通過合同期內(nèi)議價、建設(shè)郵政自提點(diǎn)、復(fù)用社會驛站、推行甩點(diǎn)直投等提高支撐能力，將快遞包裹轉(zhuǎn)自提占比提升至87.40％，甩點(diǎn)直投占比提升至42.97％，有效緩解了投遞壓力，投遞時限質(zhì)量顯著提高，特快和快包及時妥投率分別達(dá)到97.98％、99.87％，推動投遞環(huán)節(jié)外包成本下降21.11％，壓降金額731萬元。

　　信陽市郵政分公司通過盤活自有人員和自有車輛，將信陽至廣州郵路由委辦改為自辦，通過盤活自有人員和自有牽引車輛，整體委辦運(yùn)費(fèi)減少300萬元。同時，還將駕駛員、自有車輛的日均行駛里程分別提升至600公里、700公里以上；建立全口徑用工管控機(jī)制，緊盯自有人員定額達(dá)標(biāo)，聚焦結(jié)構(gòu)性冗員環(huán)節(jié)，嚴(yán)審業(yè)務(wù)外包方案，將優(yōu)化出的自有人員充實到攬投等一線生產(chǎn)及網(wǎng)點(diǎn)保安崗位，2023年優(yōu)化自有人員260人，節(jié)約外包費(fèi)約1282萬元。

　　面對客服業(yè)務(wù)外包缺少勞動定額的情況，河南省分公司外包專班成立伊始，就會同服務(wù)質(zhì)量部、人力資源部赴洛陽、漯河、安陽等地開展勞動定額寫實，將每個工單處理流程、環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行拆分，以秒為單位，測算出各類工單的勞動定額，以定額的固定促進(jìn)客服外包定價模型的科學(xué)化，目前已相繼完成了7個市分公司區(qū)域客服和2個單位主動客服外包方案的審核、采購簽報及合同簽訂等工作。

　　2023年，河南省分公司嚴(yán)把業(yè)務(wù)外包方案審核關(guān)，推動全省寄遞業(yè)務(wù)三個環(huán)節(jié)外包平均單價水平居全國郵政領(lǐng)先位置，其中，收寄環(huán)節(jié)居第3位，內(nèi)部處理環(huán)節(jié)居第4位，投遞環(huán)節(jié)居第4位。