近日，集團(tuán)公司召開外包專項(xiàng)整治暨管理提升重點(diǎn)工作部署會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)中國郵政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面規(guī)范業(yè)務(wù)外包管理，系統(tǒng)化推進(jìn)管理提升工作，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為中國郵政行穩(wěn)致遠(yuǎn)打牢根基，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。集團(tuán)公司黨組書記、董事長劉愛力出席會(huì)議并講話。集團(tuán)公司副總經(jīng)理康寧主持。集團(tuán)公司黨組成員、總會(huì)計(jì)師郭成林通報(bào)外包專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題并進(jìn)行專項(xiàng)整治工作部署。集團(tuán)公司黨組成員出席。集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃部對(duì)15項(xiàng)管理提升重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

　　劉愛力通過一個(gè)個(gè)典型案例，對(duì)企業(yè)當(dāng)前在管理上存在的突出問題進(jìn)行了深入剖析，指出無論是風(fēng)險(xiǎn)漏洞分析，還是市場亂象分析、外包無序的分析都充分表明，一些單位缺少必要的管理制度和體系，一些領(lǐng)導(dǎo)缺少必要的管理意識(shí)和能力，無視規(guī)章制度、忽視標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、輕視效率效益、漠視任務(wù)責(zé)任。中國郵政要做行業(yè)的“國家隊(duì)”，就必須堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制，又要不斷地構(gòu)建新的體制機(jī)制，使各項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、程序化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)營有效的制度體系。

　　劉愛力強(qiáng)調(diào)，一流的企業(yè)需要一流的管理，現(xiàn)代的企業(yè)需要治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。“管”是組織中領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人的最基本的角色和任務(wù)，不管就丟掉了崗位責(zé)任的本分?！袄怼笔墙M織中領(lǐng)導(dǎo)者和責(zé)任人“管”的行為依據(jù)和遵循，沒有依據(jù)和遵循的“管”就是亂管。管理就是依據(jù)組織的“理”，也就是組織的目標(biāo)、組織的資源、組織的理念、組織的文化、組織的規(guī)范、任務(wù)的規(guī)律、任務(wù)的本質(zhì)、任務(wù)的聯(lián)系，通過自身必要的行為，即計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)同、控制、創(chuàng)新等行為，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的活動(dòng)過程。對(duì)中國郵政而言，目前更適合“道之以政”與“道之以德”相結(jié)合的管理理念，也就是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，同時(shí)以優(yōu)秀的企業(yè)文化規(guī)范行為。管理的依據(jù)是問題導(dǎo)向、過程導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，就是以解決問題為己任，集中力量和有效資源攻堅(jiān)克難，問題不解決誓不罷休；以過程管控為方法，抓具體環(huán)節(jié)，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人、目標(biāo)到人、考核到人，以過程求成效；以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)為方向，堅(jiān)定不移、一步一步地朝著既定目標(biāo)奮斗前行；以工作成效為標(biāo)準(zhǔn)，千方百計(jì)、百折不撓為明確的結(jié)果而奮斗。

　　劉愛力指出，要保持住良好的發(fā)展勢頭，必須充分認(rèn)識(shí)到外包問題的嚴(yán)重性和危害性?！把惨暟l(fā)現(xiàn)問題的目的是解決問題，發(fā)現(xiàn)問題不解決，比不巡視的效果還壞?！苯衲昙瘓F(tuán)公司黨組開展的專項(xiàng)巡視工作，站在高質(zhì)量發(fā)展的政治高度，指出了外包管理方面存在的突出問題。全系統(tǒng)要進(jìn)一步提高重視程度，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)管理，在政治上嚴(yán)肅對(duì)待，拿出有力舉措，對(duì)問題一個(gè)一個(gè)解決，既要講“過河”，還要解決“橋”和“船”的問題。

　　針對(duì)外包規(guī)范化管理的難點(diǎn)痛點(diǎn)，劉愛力從九大方面進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。

　　一是加強(qiáng)外包范圍管理。外包范圍管理是指外包業(yè)務(wù)領(lǐng)域的規(guī)定和領(lǐng)域內(nèi)外包條件的規(guī)定，具體來說就是規(guī)定哪些業(yè)務(wù)可以外包、哪些不可以外包，什么條件下可以外包、什么條件下不可以外包。核心業(yè)務(wù)不得外包、自有人員挖潛不夠的不得外包、價(jià)格高于自營成本的不得外包。沒有納入外包范圍的業(yè)務(wù)和不符合外包條件的，就不能開展外包。

　　二是加強(qiáng)外包需求管理。外包需求管理是指對(duì)外包業(yè)務(wù)的必要性管理，對(duì)外包業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)各要素輸入輸出的需要和要求的管理。必要性管理就是根據(jù)業(yè)務(wù)量增長情況、效益增長情況、自有資源情況以及外包效益情況決定是否要開展業(yè)務(wù)外包。必須進(jìn)行投入產(chǎn)出、風(fēng)險(xiǎn)和收益分析，說明外包范圍、方式和條件，經(jīng)過預(yù)算管理委員會(huì)討論研究決定。需要和要求管理包括技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的需求、功能和非功能需求、效率和效益的需求、質(zhì)量和服務(wù)的需求、安全和合格的需求等。沒有外包的必要性和需求管理分析就不能開展外包。

　　三是加強(qiáng)外包規(guī)范管理。技術(shù)規(guī)范書、質(zhì)量規(guī)范書等規(guī)范是法律合同不可或缺的重要組成內(nèi)容，規(guī)范是基于外包需求對(duì)外包的質(zhì)量、功能、效能、效率、效益、時(shí)限等準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)的確定，是外包業(yè)務(wù)驗(yàn)收、付款、后評(píng)估的依據(jù)。如外包運(yùn)輸，沒有裝載率、裝卸車時(shí)長和效率、路途時(shí)長、郵件丟失的準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，就是放棄了業(yè)務(wù)外包效益、效率的權(quán)益和責(zé)任。沒有技術(shù)、質(zhì)量規(guī)范書的業(yè)務(wù)外包，就不能開展采購，就不能簽訂合同，就不能支付價(jià)款。

　　四是加強(qiáng)外包價(jià)格管理。性價(jià)比是外包管理的核心要素。性能主要是由需求和規(guī)范管理所界定。性能滿足之后看價(jià)格，價(jià)格的依據(jù)就是自營成本、同類省成本、本地區(qū)行業(yè)成本“三把尺子”＋“三家以上競價(jià)”。沒有“三把尺子”＋“三家以上競價(jià)”，就不允許簽訂外包合同。

　　五是加強(qiáng)外包采購管理。集中采購管理已充分彰顯了集采的意義和必要性、可行性。集采可以極大地降低外包業(yè)務(wù)成本（規(guī)模效益）和企業(yè)的管理成本（避免重復(fù)采購機(jī)構(gòu)、人）、提高效率、確保標(biāo)準(zhǔn)、有利于監(jiān)督。要毫不猶豫、堅(jiān)定不移地實(shí)施外包兩集中管理。應(yīng)集采而未集采的業(yè)務(wù)外包，就不能簽訂合同，不能支付價(jià)款。

　　六是加強(qiáng)外包合同管理。合同格式要按照法律要求制定，內(nèi)容在《民法典》關(guān)于標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)款或者報(bào)酬、履行期限、地點(diǎn)和方式、違約責(zé)任、解決爭議的辦法等要求基礎(chǔ)上，依據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求、規(guī)范、價(jià)格、履約保證金、進(jìn)度、驗(yàn)收、罰則加以補(bǔ)充。合同文本必須是全集團(tuán)統(tǒng)一范本。沒有使用標(biāo)準(zhǔn)合同文本簽訂業(yè)務(wù)外包合同的，法律部門就不能予以審批，財(cái)務(wù)部門就不能予以付款。

　　七是加強(qiáng)外包付款管理。付款管理是確保業(yè)務(wù)外包符合標(biāo)準(zhǔn)流程、滿足需求規(guī)范、達(dá)成財(cái)務(wù)結(jié)果等業(yè)務(wù)外包全部目標(biāo)的最有效手段。業(yè)務(wù)外包沒有按照標(biāo)準(zhǔn)流程決策和執(zhí)行就不能付款，沒有達(dá)成業(yè)務(wù)外包標(biāo)準(zhǔn)也不能付款。每一項(xiàng)流程和環(huán)節(jié)必須有分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人簽字確保無誤后，方可支付與付款條款相對(duì)應(yīng)的價(jià)款。財(cái)務(wù)部門要盡快明確付款流程和條件，清晰各環(huán)節(jié)審批職責(zé)和管控要點(diǎn)，明確部門責(zé)任人和經(jīng)辦人的責(zé)任；各單位、各部門務(wù)必按照財(cái)務(wù)部門制定的付款流程和條件，規(guī)范外包付款管理。

　　八是加強(qiáng)業(yè)務(wù)外包的時(shí)間、進(jìn)度管理。時(shí)限是寄遞行業(yè)的生命線。時(shí)限要從任務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一項(xiàng)活動(dòng)抓起。項(xiàng)目的進(jìn)度同樣影響業(yè)務(wù)的效率效益。要界定業(yè)務(wù)外包的環(huán)節(jié)和任務(wù)，對(duì)環(huán)節(jié)和任務(wù)進(jìn)行排序，確定各自開始、結(jié)束的互為條件。要估算確定環(huán)節(jié)和任務(wù)的持續(xù)時(shí)間，基于環(huán)節(jié)、任務(wù)、順序、持續(xù)時(shí)間、資源需求，創(chuàng)建進(jìn)度控制表，按進(jìn)度表控制各環(huán)節(jié)、各任務(wù)的進(jìn)度，實(shí)時(shí)糾偏。沒有對(duì)業(yè)務(wù)外包的進(jìn)度管理，就不能保證外包的效率、效益。

　　九是加強(qiáng)外包后評(píng)估管理。要在業(yè)務(wù)外包項(xiàng)目結(jié)束后，對(duì)整個(gè)外包的結(jié)果和效果進(jìn)行全流程、全環(huán)節(jié)、全要素的評(píng)價(jià)，以便在下一次外包中補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，找差距、固優(yōu)勢，從而不斷完善、不斷改革創(chuàng)新業(yè)務(wù)外包，按市場規(guī)律配置資源，確保公司利益最大化。要總結(jié)成功和好的做法，特別是要借鑒各?。▍^(qū)、市）分公司、控股子公司最佳實(shí)踐，以“三十一只慧眼”來評(píng)價(jià)效果，從而確保全網(wǎng)業(yè)務(wù)外包保持最優(yōu)化。沒有對(duì)業(yè)務(wù)外包的后評(píng)估管理，就不能繼續(xù)開展外包，就不能繼續(xù)合作。

　　劉愛力指出，要把住外包的四個(gè)核心控制關(guān)口，即預(yù)算和需求、采購和周期、結(jié)算和付款、后評(píng)估。這四道關(guān)口都守好了，外包才能管得住。

　　會(huì)上，劉愛力還圍繞管理提升重點(diǎn)工作，強(qiáng)調(diào)了寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展和規(guī)范化管理體系建設(shè)相關(guān)要求。2018年以來，集團(tuán)公司強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、對(duì)標(biāo)對(duì)表，以“三個(gè)視角”找差距、補(bǔ)短板，以“三大規(guī)律”促改革、求創(chuàng)新，基本形成較為完整的寄遞業(yè)務(wù)經(jīng)營發(fā)展和規(guī)范化管理體系。4年來，寄遞業(yè)務(wù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，構(gòu)建時(shí)限、成本、市場、服務(wù)、IT“五大體系”解難題；堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，聚力政務(wù)、高校、商企、商圈、電商、國際、物流、農(nóng)村“八大市場”定目標(biāo)；堅(jiān)持過程導(dǎo)向，推進(jìn)“兩集中”改革、郵區(qū)中心規(guī)范化改革、運(yùn)輸改革、陸運(yùn)網(wǎng)改革、攬投網(wǎng)改革、市趟改革“六大改革”明路徑；堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、科技賦能、管理模式、發(fā)展方式“五大突破”優(yōu)結(jié)果。通過實(shí)施高效的發(fā)展戰(zhàn)略和系列戰(zhàn)術(shù)，既明確了“過河”的任務(wù)目標(biāo)，又提出了“過河”的“橋”和“船”的具體舉措，應(yīng)該說，集團(tuán)公司對(duì)寄遞業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略是清晰的，發(fā)展路徑是明確的，發(fā)展措施是具體的，管理體系是完善的，關(guān)鍵是要狠抓落實(shí)、強(qiáng)化執(zhí)行力。實(shí)踐證明，只要認(rèn)真貫徹落實(shí)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略部署，結(jié)合實(shí)際抓好改革發(fā)展，寄遞業(yè)務(wù)就能實(shí)現(xiàn)新突破、邁上新臺(tái)階。全系統(tǒng)要提高認(rèn)識(shí)、凝心聚力、用心用情、真抓實(shí)干，切實(shí)提升管理能力，把責(zé)任扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上、體現(xiàn)在成效上，以專業(yè)化、制度化、規(guī)范化的管理水平，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，為中國郵政行穩(wěn)致遠(yuǎn)打牢根基。

　　會(huì)議對(duì)下一階段開展外包專項(xiàng)整治工作和管理提升重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。集團(tuán)公司將分三個(gè)階段全面開展外包專項(xiàng)整治，整改范圍為目前各省（區(qū)、市）分公司正在執(zhí)行的9248份合同，涉及業(yè)務(wù)外包范圍管理、需求管理、預(yù)算管理等10個(gè)方面整改內(nèi)容。其中，10月15日前為宣貫部署階段，11月30日前為自查整改階段，12月31日前為檢查驗(yàn)收階段。集團(tuán)公司要求各?。▍^(qū)、市）分公司提高政治站位，堅(jiān)決扛起政治責(zé)任，做好外包專項(xiàng)巡視“后半篇文章”；要成立由相關(guān)部門組成的聯(lián)合工作組，“一把手”牽頭負(fù)責(zé)，組織好專項(xiàng)整治工作；要聚焦專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，明確工作分工，落實(shí)管理責(zé)任，加快建立業(yè)務(wù)外包規(guī)范化管理長效機(jī)制；要對(duì)照集團(tuán)業(yè)務(wù)外包管理制度和巡視整改要求，一個(gè)合同一個(gè)合同地查，確保此次專項(xiàng)整治取得實(shí)效；要嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)，“點(diǎn)名道姓”通報(bào)，形成持續(xù)高壓態(tài)勢，對(duì)專項(xiàng)整治后再發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)外包違規(guī)行為，經(jīng)查實(shí)后頂格處置。同時(shí)，集團(tuán)公司要求各單位聚焦15類重點(diǎn)問題，舉一反三，全面剖析管理弱項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)漏洞，進(jìn)一步深入查找各自領(lǐng)域管理提升需要解決的問題，并按照項(xiàng)目管理法（PM）和PDCA工作法，明確工作任務(wù)，細(xì)化目標(biāo)要求，制定實(shí)施舉措，形成規(guī)范化的管理體系，努力取得讓集團(tuán)公司上下切實(shí)感受得到的管理提升實(shí)效。

　　會(huì)議最后強(qiáng)調(diào)，這次會(huì)議既是外包專項(xiàng)整治部署會(huì)，也是對(duì)巡視整改的再部署再安排，對(duì)整改責(zé)任的再壓實(shí)。各單位要嚴(yán)格按照外包專項(xiàng)整治部署，圍繞專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題認(rèn)真梳理、分類施策；各部門按照分工各負(fù)其責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化從外包的范圍管理、需求管理、規(guī)范管理、價(jià)格管理、采購管理、合同管理、付款管理、后評(píng)估管理到時(shí)間進(jìn)度管理的全流程閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)外包管理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。要對(duì)各類違規(guī)經(jīng)營行為重拳出擊，嚴(yán)肅開展監(jiān)督問責(zé)。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)整改不力，落實(shí)整改要求走過場、不到位，敷衍應(yīng)付、虛假整改的，將對(duì)單位負(fù)責(zé)人依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。集團(tuán)公司將對(duì)各類違規(guī)經(jīng)營行為重拳出擊，適時(shí)開展監(jiān)督檢查。同時(shí)，要全面推進(jìn)管理提升工作，確保完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)集團(tuán)公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化。