今年，中國郵政集團(tuán)有限公司出臺(tái)《中國郵政集團(tuán)有限公司郵政普遍服務(wù)管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），這是中國郵政對履行郵政普遍服務(wù)的莊重承諾，更是對中國共產(chǎn)黨百年華誕的獻(xiàn)禮。《辦法》的發(fā)布實(shí)施，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述的生動(dòng)實(shí)踐，是堅(jiān)持“以人民為中心”發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。習(xí)近平總書記考察云南時(shí)，確立“成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)”為云南發(fā)展的“三大戰(zhàn)略定位”之一。作為服務(wù)我國少數(shù)民族最多省份的云南省郵政分公司，將依托和遵守《辦法》，堅(jiān)守初心使命，踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)普服發(fā)展的新局面。 

　　一、踐行初心，不等不靠，提升普服水平 

　　《辦法》醞釀之初，云南郵政不等不靠，抓住機(jī)遇，敢想敢為，在集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的重視、關(guān)心和集團(tuán)各部門的支持、幫助下，攻堅(jiān)克難，邁出了提升普服水平堅(jiān)實(shí)的一步。 

　　實(shí)施三年規(guī)劃。2018年，云南郵政結(jié)合實(shí)際制定了“普遍服務(wù)三年規(guī)劃”，出臺(tái)了“客戶體驗(yàn)提升三年行動(dòng)計(jì)劃”，提出了普服發(fā)展要求和目標(biāo)，明確了普服為“根”的總基調(diào)。 

　　服務(wù)持續(xù)達(dá)標(biāo)。近年來，云南郵政發(fā)揚(yáng)“結(jié)硬寨、打呆戰(zhàn)”的精神，踏踏實(shí)實(shí)抓工作，一項(xiàng)一項(xiàng)補(bǔ)短板，普服指標(biāo)持續(xù)達(dá)標(biāo)，服務(wù)水平不斷提升。其中，申訴處理滿意率、給據(jù)郵件丟損率、條碼平信丟損率等指標(biāo)名列全國郵政前列。 

　　行政處罰逐年下降。2018～2020年，行政處罰案件逐年下降，環(huán)比分別下降70%、40%，截至今年9月底，保持零處罰。 

　　各項(xiàng)工作率先落實(shí)。在集團(tuán)公司平信條碼化工作中，云南郵政率先執(zhí)行，并在全國進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流。今年，集團(tuán)公司提出邊海防通郵任務(wù)，云南需通郵站點(diǎn)占全國郵政的51%。云南省分公司黨委專題研究，掛帥督辦，投入資金1200余萬元，按照不計(jì)成本、不講條件、不惜代價(jià)、不畏艱難的“四不”要求，提前兩個(gè)月完成。 

　　二、《辦法》引領(lǐng)，制定普服高質(zhì)量發(fā)展新舉措 

　　云南94%的面積是山區(qū)、半山區(qū)，道路基礎(chǔ)條件較差，公路交通建設(shè)遠(yuǎn)落后于全國平均水平。長期以來，云南郵政發(fā)展資金積累不足，基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備投入滯后，形成了普遍服務(wù)任務(wù)重、底子薄的局面。如何破解難題，確保普遍服務(wù)持續(xù)發(fā)展，不斷滿足人民群眾對郵政普遍服務(wù)的需求？《辦法》的及時(shí)出臺(tái)，為云南郵政普服高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。 

　?。ㄒ唬?dān)當(dāng)使命，謀篇布局 

　　《辦法》的制定實(shí)施是普遍服務(wù)制度建設(shè)史上的一個(gè)里程碑，是履行好普遍服務(wù)的綱領(lǐng)性文件。云南郵政將堅(jiān)決貫徹落實(shí)《辦法》，牢牢把握普遍服務(wù)的政治屬性，堅(jiān)守初心使命，踐行責(zé)任擔(dān)當(dāng)，做到兩個(gè)“堅(jiān)定不移”，不斷提升普遍服務(wù)水平，開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)普服發(fā)展新局面。 

　　一是堅(jiān)定不移，提高政治站位。我們將堅(jiān)定不移地以習(xí)近平總書記“以人民為中心”的發(fā)展思想作為抓好普遍服務(wù)工作的根本遵循，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)擔(dān)負(fù)起政治責(zé)任，認(rèn)真完成好黨中央交給我們的政治任務(wù)。當(dāng)前，我們正面臨“郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營”的艱巨任務(wù)，這是中國郵政發(fā)展的大事、要事，我們將把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到集團(tuán)公司黨組的決策上，堅(jiān)決完成好政治使命，自覺服務(wù)好人民。 

　　二是堅(jiān)定不移，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)普服持續(xù)發(fā)展。云南省內(nèi)各地區(qū)、各民族間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異較大，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)普服持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到邊防鞏固、邊疆社會(huì)穩(wěn)定和諧、少數(shù)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和少數(shù)民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興。郵政普遍服務(wù)必須根據(jù)各地區(qū)、各民族的實(shí)際情況，以不斷滿足人民日益增長的服務(wù)及文化需求為目標(biāo)，不斷提高普遍服務(wù)能力，不斷提升郵政普遍服務(wù)質(zhì)量和水平。 

　?。ǘ┐_保郵政普遍服務(wù)優(yōu)先投入、優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展為不斷彌補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施長年投入的不足，近年來，云南郵政積極籌措資金，不斷加大投入力度，普服能力建設(shè)得以增強(qiáng)，供給能力得到提升。2018～2021年全省郵政共投入普遍服務(wù)建設(shè)資金2.13億元，“十三五”期間及2021年共配置郵運(yùn)車425輛，共計(jì)改造生產(chǎn)房21處、營投網(wǎng)點(diǎn)1095個(gè)，占營投網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)近6成；2020年，全省所有普服網(wǎng)點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備全部配置到位，115個(gè)機(jī)要通信場所更新了監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備，113個(gè)場所配置了機(jī)要保密柜，16個(gè)市（州）郵政分公司、昆明郵區(qū)中心配置了專用機(jī)要車輛，提高了安防技防能力，基本達(dá)到監(jiān)管要求；2021年，先后投入近3000萬元用于確保邊海防部隊(duì)通郵服務(wù)和建制村通郵投遞頻次達(dá)標(biāo)工作，增開4條報(bào)刊專線，增加了5個(gè)《人民日報(bào)》當(dāng)日見報(bào)縣。 

　　《辦法》第五條提出，加強(qiáng)郵政普遍服務(wù)發(fā)展規(guī)劃和預(yù)算保障工作，確保郵政普遍服務(wù)優(yōu)先投入、優(yōu)先保障、優(yōu)先發(fā)展。下一步，云南郵政將以《辦法》為指引，夯實(shí)郵政基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先保障郵政普遍服務(wù)供給質(zhì)量。 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力 

　　《辦法》第五條提出，切實(shí)將結(jié)果導(dǎo)向和過程管理相結(jié)合，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，責(zé)罰落后；第六條提出，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)提高郵政普遍服務(wù)供給質(zhì)量，豐富郵政普遍服務(wù)內(nèi)涵。云南郵政將更加注重創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，激發(fā)企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。 

　　建立普遍服務(wù)獎(jiǎng)懲機(jī)制。長期以來，郵政企業(yè)對競爭性業(yè)務(wù)制定了不少激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)措施，而普服業(yè)務(wù)的正向激勵(lì)措施相對不足。全省除建立普遍服務(wù)質(zhì)量考核、普遍服務(wù)補(bǔ)貼掛鉤考核等辦法外，還建立總經(jīng)理提名獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對普遍服務(wù)管理好的部門、單位進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，頒發(fā)嘉獎(jiǎng)令，做到獎(jiǎng)罰分明。 

　　完善普服管控體系。健全省—市—縣三級(jí)普遍服務(wù)管理體系，持續(xù)鞏固郵政企業(yè)與政府監(jiān)管部門新型政企關(guān)系體系，實(shí)行調(diào)研、檢查、會(huì)議等三聯(lián)合，這樣“三足并舉，三措同施”，將構(gòu)建起較為穩(wěn)固完善的普遍服務(wù)保障與監(jiān)督體系。 

　　創(chuàng)新普服網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展機(jī)制。在全省郵政全面推行普服網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)客機(jī)制，并有針對性地出臺(tái)農(nóng)村普服網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)客工作的實(shí)施意見，建立標(biāo)桿網(wǎng)點(diǎn)，局部示范帶動(dòng)整體推進(jìn)；根據(jù)業(yè)務(wù)規(guī)模，實(shí)行網(wǎng)點(diǎn)分級(jí)管理，推行創(chuàng)客點(diǎn)長工作責(zé)任制，建立與之配套的激勵(lì)機(jī)制；開發(fā)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)客看板，通過科技賦能加強(qiáng)效益分析，提升基層普服管理和獲客能力。 

　　總之，依據(jù)《辦法》，云南郵政將進(jìn)一步強(qiáng)化郵政普服業(yè)、金融業(yè)、快遞物流業(yè)“三業(yè)”協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建“普服+金融+寄遞+電商+便民”生態(tài)體系；豐富郵政普遍服務(wù)內(nèi)涵，提升郵政普遍服務(wù)便利化、均等化、數(shù)字化和智能化水平，全面推進(jìn)普遍服務(wù)再上新臺(tái)階，為鞏固中國郵政發(fā)家地、根據(jù)地、大糧倉，將中國郵政打造成為行業(yè)“國家隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)二次崛起，貢獻(xiàn)云南力量。