“金融機構要堅守服務實體經(jīng)濟的本分”被首次寫入，并明確具體措施；連續(xù)三年對大型商業(yè)銀行普惠小微企業(yè)貸款提出增速30%以上的目標；要求“把服務實體經(jīng)濟放到更加突出的位置”“繼續(xù)引導金融系統(tǒng)向實體經(jīng)濟讓利” ……今年的政府工作報告明確提出了一系列利好政策，為實體經(jīng)濟的發(fā)展“再添一把火”。如何深化金融供給側結構性改革，不斷完善金融風險處置工作機制，增強金融服務實體經(jīng)濟的能力，全國兩會上，很多代表、委員對此紛紛提出看法和建議。
關鍵詞：普惠金融
“進一步解決小微企業(yè)融資難題”“延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策”……在今年政府工作報告中，就進一步解決小微企業(yè)融資難題、支持普惠金融，提出了多項要求。很多代表、委員在接受媒體采訪時也認為，今年的政府工作報告“重視民生、重視小微企業(yè)發(fā)展”，表明此前推出的一系列紓困政策將持續(xù)發(fā)力，為小微企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定預期。
全國人大代表，廣東千色花化工有限公司董事長、江門市工商聯(lián)（總商會）副主席（執(zhí)行會長）黃達昌表示，企業(yè)發(fā)展離不開資金投入，小微企業(yè)在這方面“先天不足”，“政府持續(xù)讓利實體經(jīng)濟，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境”。
對于滿足不同類型企業(yè)的融資需求，全國政協(xié)委員，貴州省盤州市巖博村黨委書記、貴州巖博酒業(yè)有限公司董事長余留芬建議，豐富創(chuàng)新小微企業(yè)信貸形式和產品，針對小微企業(yè)的特點，開發(fā)相應的信貸產品，讓融資方式的創(chuàng)新與金融服務多元化相結合。
近年來，數(shù)據(jù)已成為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，在普惠金融服務中的戰(zhàn)略資源地位不斷提高。記者注意到，在今年兩會上，圍繞數(shù)據(jù)的使用和開放，代表、委員們紛紛給予建議。
全國政協(xié)委員、百度董事長兼首席執(zhí)行官李彥宏建議，有關部門要選取與老百姓獲取信息服務密切相關的領域作為試點，打破現(xiàn)有“信息壁壘”模式；強化互聯(lián)網(wǎng)平臺的數(shù)據(jù)開放及安全監(jiān)督工作，對各平臺的信息開放共享和信息質量開展評估。
全國政協(xié)委員、上海市信息安全行業(yè)協(xié)會會長談劍鋒則建議，設立國家數(shù)據(jù)銀行，由國家成立專門機構統(tǒng)一管控，負責關鍵數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和確權等。
關鍵詞：科技與創(chuàng)新
實體經(jīng)濟是新動能孕育的土壤，也是美好生活的重要基質。金融業(yè)如何通過數(shù)字技術、科技創(chuàng)新來賦能實體經(jīng)濟中的小微主體，引發(fā)全國兩會代表、委員們的熱議。
全國人大代表，中國建設銀行湖南省分行黨委書記、行長文愛華帶來了《關于提升金融科技水平 增強金融普惠性的建議》。他表示，應針對小微企業(yè)“短、小、頻、急、散”的融資需求特點，通過金融科技創(chuàng)新“線上化、自助化”服務產品，金融機構主動授信，市場主體自主支取，一分鐘實現(xiàn)融資，一站式開展服務，從而補齊普惠金融短板。
如何利用數(shù)字化手段解決小微企業(yè)融資，是全國人大代表、蘇寧集團董事長張近東關注的重點。他認為，地方政府的小微企業(yè)數(shù)字化平臺建設，有助于緩解這一困境，且這類平臺有望成為普惠金融的新基建。他建議由政府牽頭探索建設和完善區(qū)域小微企業(yè)數(shù)據(jù)集成系統(tǒng)，打造開放式的小微企業(yè)數(shù)字化平臺，加固完善政府管理服務、小微企業(yè)信息提取和金融機構付費合作的市場化聯(lián)系。同時，在小微和民營企業(yè)數(shù)據(jù)建設基礎更好的地區(qū)，率先建立小微企業(yè)數(shù)字平臺并展開試點。
“當前，科技發(fā)展正在邁向全新的3.0時代，必須以自有知識產權及自帶技術的數(shù)字經(jīng)濟為主要發(fā)展道路。”全國政協(xié)委員、高鋒集團董事局主席吳杰莊在今年的提案中提出了多個具有初創(chuàng)性的想法，包括打造國際級保險科技園區(qū)、以保險服務中心為試點研究開發(fā)跨境支付保費應用場景、打造以數(shù)字人民幣為主的數(shù)字資產交易平臺、在粵港澳大灣區(qū)建立數(shù)字經(jīng)濟培訓中心及研究所等。
除了加快數(shù)字化建設，推動金融創(chuàng)新的其他建議在今年的兩會上也并不鮮見。
全國政協(xié)委員、中國人民銀行上海總部副主任兼上海分行行長金鵬輝在提案中建議，盡快明確碳市場金融屬性，完善相應法律制度和機制，推動全國統(tǒng)一碳市場建設。
關鍵詞：風險防范
今年的政府工作報告強調，要強化金融控股公司和金融科技監(jiān)管，確保金融創(chuàng)新在審慎監(jiān)管的前提下進行。據(jù)悉，金融科技監(jiān)管這一要求為本次工作報告新增內容。同時，報告也繼續(xù)對金融風險處置保持關注，指出要“完善金融風險處置工作機制，壓實各方責任，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線”。
全國人大代表張智富建議，盡快出臺宏觀審慎政策指引，進一步提高防范系統(tǒng)性金融風險的順周期積累，以及跨機構、跨行業(yè)、跨市場和跨境傳染的及時性和前瞻性。
確保金融數(shù)據(jù)安全是金融風險防范的重點工作之一。目前，金融相關數(shù)據(jù)的歸屬和使用問題尚未有明確規(guī)定出臺，只有少量行業(yè)規(guī)范和個人信息保護的法律法規(guī)條款，判定、執(zhí)行上存在較大的模糊空間。文愛華代表建議，加快數(shù)據(jù)立法工作，明確數(shù)據(jù)的所有權。他認為，大數(shù)據(jù)是國家基礎性戰(zhàn)略資源，必須進一步對數(shù)據(jù)權屬問題予以明確，包括數(shù)據(jù)使用權、數(shù)據(jù)收益權、數(shù)據(jù)共享權、數(shù)據(jù)知情權、數(shù)據(jù)更正權。
不僅是文愛華代表，記者注意到，今年全國兩會，進一步完善金融領域的法制和機制保障，成為很多代表、委員的共同呼聲。
全國人大代表，中國石化金陵石化公司黨委書記、董事長張春生帶來了針對網(wǎng)貸平臺問題完善金融風險防控機制的建議。他表示，要完善金融風險防控機制，嚴懲金融犯罪行為，關注清退風險，維護人民群眾的財產安全，繼續(xù)推進建設及完善征信系統(tǒng)。
“社會乃至監(jiān)管部門對金融機構能‘立’能‘退’不能‘破’、仰仗國家兜底的認識仍然較為普遍，處置這些問題金融機構大多采取金融風險處置措施，幾乎不進入破產程序?！睂τ赑2P網(wǎng)貸平臺風險，全國人大代表，人民銀行南京分行黨委書記、行長郭新明也有同感。他和全國政協(xié)委員、央行杭州中心支行行長殷興山等人，都希望在法律制度上進行完善，建議在《企業(yè)破產法》中增設“金融機構破產”專章，以統(tǒng)領金融單行法律法規(guī)有關破產規(guī)定，健全金融機構破產法律制度，構建系統(tǒng)完整、和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化破產法律體系，化解金融機構存在的風險，更好服務經(jīng)濟發(fā)展。
金融控股公司的監(jiān)管是政府工作報告的要點之一，也是最近一年來監(jiān)管層的關注重點。去年以來，監(jiān)管部門陸續(xù)發(fā)布《國務院關于實施金融控股公司準入管理的決定》和《金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法》（下稱“《辦法》”）。全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥認為，《辦法》屬人民銀行的部門規(guī)章，難以成為金融控股公司落實實質有效控制和相關整改要求的法律依據(jù)。與此同時，由金融機構跨業(yè)投資控股形成的金融集團尚未納入《辦法》監(jiān)管范圍，存在立法空白。他認為制定《金融控股公司法》勢在必行。
“目前，我國法治建設不斷深入推進，各領域法律法規(guī)也不斷完善，但政策性銀行缺少專門法律法規(guī)予以規(guī)范和調整，所以今年我的提案是建議制定政策性銀行法?！比珖f(xié)常委，中國進出口銀行黨委書記、董事長胡曉煉堅信，更好地發(fā)揮政策性金融優(yōu)勢需要以法律為保障、以法律為準繩。
全國人大代表、遼寧省律師協(xié)會副會長李宗勝呼吁，《民法典》應加強對金融科技成果轉化的保護，尤其是在人工智能、大數(shù)據(jù)等方面，應給予知識產權保護。在他看來，實現(xiàn)“十四五”時期的經(jīng)濟高質量發(fā)展，不僅是在經(jīng)濟指標上，更在于統(tǒng)籌安全與發(fā)展的關系。而統(tǒng)籌安全，勢必需要一系列的法律鏈條來支撐。