習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)，確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)?！边@是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會(huì)的沖鋒號(hào)令。第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議批準(zhǔn)的政府工作報(bào)告，雖然沒(méi)有提出2020年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，但明確要求確保如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，將其作為2020年必須完成的硬任務(wù)。從以人民為中心的發(fā)展思想出發(fā)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，在中國(guó)大地消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，是全面建成小康社會(huì)的重要組成部分。
農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)，一直是改革開放以來(lái)農(nóng)民增收的重要途徑。2019年，農(nóng)村居民人均可支配收入超過(guò)1.6萬(wàn)元，其中41.1%來(lái)自外出務(wù)工的工資性收入。如果說(shuō)這個(gè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的過(guò)程，靠的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造大量非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，主要通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)人力資源配置的話，黨中央做出2020年農(nóng)村貧困人口按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)全部脫貧的重大部署后，把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為一批貧困人口的脫貧途徑，則要求超越勞動(dòng)力市場(chǎng)功能，更加突出政府的推動(dòng)作用。黨的十八大以來(lái)，平均每年農(nóng)村實(shí)現(xiàn)脫貧人口超過(guò)1300萬(wàn)。2019年年底全國(guó)僅剩551萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，貧困發(fā)生率降至0.6%，94%的貧困縣實(shí)現(xiàn)摘帽，區(qū)域性整體貧困基本得到解決。這個(gè)優(yōu)異成績(jī)的取得，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施扶貧脫貧戰(zhàn)略，越是到最后的決戰(zhàn)時(shí)刻難度越大，“最后一公里”總是舉步最艱難。特別是在2020年遭遇新冠肺炎疫情，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到抑制，GDP出現(xiàn)階段性負(fù)增長(zhǎng)的情況下，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率比常態(tài)水平提高了約一個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)民工特別是貧困地區(qū)和貧困家庭的勞動(dòng)力外出就業(yè)嚴(yán)重受阻。這種情況成為農(nóng)村居民和貧困家庭減收的重要因素，不僅最后一批貧困人口的脫貧難度加大，還會(huì)出現(xiàn)返貧和新發(fā)生貧困現(xiàn)象。因此，要達(dá)到幫扶551萬(wàn)貧困人口脫貧、52個(gè)貧困縣摘帽和2707個(gè)貧困村出列，確保返貧和新出現(xiàn)貧困人口得到及時(shí)幫扶的目標(biāo)，幫助貧困人口恢復(fù)和實(shí)現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)既是一個(gè)關(guān)鍵抓手，也具有穩(wěn)定脫貧的效果。時(shí)不我待，為在2020年余下的時(shí)間內(nèi)取得立竿見影的脫貧工作效果，應(yīng)從以下幾個(gè)方面樹立工作理念，推出扎實(shí)、有效的政策舉措。
首先，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這關(guān)鍵一役是各級(jí)政府的任務(wù)和職責(zé)。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)是黨中央的莊嚴(yán)承諾和人民群眾的殷切期盼。面對(duì)新冠肺炎疫情這樣不可預(yù)見的外生性沖擊，一方面，勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制在一定程度上發(fā)生失靈現(xiàn)象；另一方面，宏觀經(jīng)濟(jì)完全復(fù)蘇需要根據(jù)國(guó)內(nèi)外疫情的變化趨勢(shì)逐步實(shí)現(xiàn)。因此，在這一決戰(zhàn)決勝時(shí)刻，不能等待經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶動(dòng)就業(yè)恢復(fù)，以脫貧為目標(biāo)外出就業(yè)也不再是市場(chǎng)行為，甚至不僅僅是某些地區(qū)的政府責(zé)任，而是全國(guó)各地政府及全社會(huì)的職責(zé)和首要任務(wù)。因此，各地各級(jí)政府需要在盡銳出戰(zhàn)、不遺余力完成脫貧目標(biāo)時(shí)，把幫扶貧困勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)作為重中之重，實(shí)施超常規(guī)的積極就業(yè)政策。
其次，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的輸出地和輸入地政府要協(xié)同用力。勞動(dòng)力輸出地或貧困地區(qū)政府一方面要著眼于創(chuàng)造本地非農(nóng)就業(yè)崗位，同時(shí)要積極對(duì)接用工地區(qū)和單位，采取措施解決農(nóng)民工外出的實(shí)際困難，確保有外出就業(yè)意愿的貧困勞動(dòng)力“出得去”。勞動(dòng)力輸入地或城市政府也需要主動(dòng)接盤，在工作中增強(qiáng)扶貧理念，擱置常態(tài)下的城市定位，拆除不利于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的制度門檻，確保貧困勞動(dòng)力“進(jìn)得來(lái)”；通過(guò)為農(nóng)民工提供技能培訓(xùn)、為中小微企業(yè)紓困，靠穩(wěn)定崗位使農(nóng)民工“穩(wěn)得住”；積極介入勞動(dòng)力市場(chǎng)配置，確保在同等條件下優(yōu)先聘用和不辭退貧困勞動(dòng)力，把失業(yè)保險(xiǎn)及其他社會(huì)保障制度的覆蓋擴(kuò)大到外來(lái)農(nóng)民工群體，使其“留得下”。
再次，扶助的對(duì)象目標(biāo)更加聚焦，政策幫扶措施更加精準(zhǔn)到位。未脫貧的農(nóng)村人口、未摘帽的貧困縣、未出列的貧困村、防止返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)中易于返貧的人口、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、異地扶貧搬遷大型安置區(qū)、湖北省等疫情嚴(yán)重地區(qū)貧困勞動(dòng)力，首先應(yīng)該受到特別的政策關(guān)注，得到力度更大的就業(yè)幫扶。對(duì)這部分處在貧中之貧、困中之困的人口群體，繼續(xù)采取大而化之、大水漫灌的政策不再有效，幫扶措施需要針對(duì)特定的致貧因素、返貧原因和就業(yè)困難，采取因地制宜、因戶制宜和因人制宜的工作方法，把有含金量的各種政策措施以滴灌的方式落實(shí)到崗、到戶、到人。