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                “大寫意”向“工筆畫”的轉(zhuǎn)變之路

                ——建制村100%通郵的內(nèi)蒙古實(shí)踐
                記者 王圓圓 內(nèi)蒙古記者 李志男2019-04-23來源:中國郵政網(wǎng)

                  3月25日,2019年全區(qū)郵政普遍服務(wù)工作會議在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市召開。會議明確,2019年內(nèi)蒙古郵政普遍服務(wù)工作要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo),堅(jiān)決落實(shí)中央巡視整改要求,堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展思想,堅(jiān)持普服為“根”、客戶為“本”。

                  今年初,內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政分公司啟動了新一輪建制村直接通郵駐村幫扶工作。就在此前,4個(gè)幫扶組歷時(shí)17天,實(shí)地走訪了12個(gè)盟市、83個(gè)旗縣(區(qū))、238個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(蘇木)、256個(gè)普遍服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和454個(gè)建制村(嘎查),結(jié)束了近年來全區(qū)規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長、覆蓋面最廣的一次專項(xiàng)幫扶活動。從“不通郵”到“通郵”,從“通郵”到“達(dá)標(biāo)”,全區(qū)11092個(gè)建制村提前13個(gè)月實(shí)現(xiàn)100%直接通郵目標(biāo)的背后,是內(nèi)蒙古郵政建制村通郵工作從粗線條的“大寫意”走向精細(xì)化的“工筆畫”的轉(zhuǎn)變之路。

                  從“散點(diǎn)”到“勾勒”

                  2016年底,內(nèi)蒙古區(qū)未直接通郵的建制村數(shù)量有5456個(gè),占全國不通郵建制村總數(shù)的32%,地廣人稀、氣候惡劣、邊境地區(qū),這些都成為橫亙在建制村通郵工作面前的“屏障”。

                  2018年10月,集各種惡劣客觀環(huán)境于一身的典型區(qū)域呼倫貝爾市,完成了794個(gè)建制村的通郵工作;雙線并行的還有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級普遍服務(wù)的鞏固提升工作:在內(nèi)蒙古最北端的建制鎮(zhèn)恩和哈達(dá)掛牌成立了郵政代辦所,結(jié)束了長達(dá)7年的流動服務(wù)站提供郵政服務(wù)的局面。   

                  內(nèi)蒙古北部原始林區(qū)森林公安局局長李世勇激動地說:“今后親戚朋友郵寄東西,直接能把地址寫成恩和哈達(dá),不用周轉(zhuǎn)去取或找人捎帶,特別省事兒,可以放心網(wǎng)購了?!?nbsp;

                  呼倫貝爾市794個(gè)建制村是全區(qū)建制村通郵的“硬骨頭”。除此之外,全區(qū)還有2042個(gè)建制村主要集中在遍布荒漠戈壁的阿拉善盟、邊境線長的錫林郭勒盟,山區(qū)密集、道路難行的赤峰市和烏蘭察布市等,成為通郵工作的“掣肘”。為實(shí)現(xiàn)建制村從“不通郵”到“通郵”,內(nèi)蒙古郵政實(shí)事求是,自上而下投入了綿密的“繡花功夫”。

                  區(qū)分公司層面,多次召開專題推進(jìn)會,分析面臨的形勢,反復(fù)研究政策法規(guī),統(tǒng)籌人力、財(cái)力、物力、聚焦目標(biāo)計(jì)劃,制定通郵“路線圖”,安排“進(jìn)度表”。專門成立了兩支隊(duì)伍,一支是建制村通郵工作組,對全區(qū)建制村的常住人口、地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施和投遞人員、投遞量、頻次、工具等相關(guān)情況進(jìn)行全面摸底和數(shù)據(jù)收集整理,建立基礎(chǔ)臺賬。在此基礎(chǔ)上,參照國家郵政局、集團(tuán)公司、地方政府有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定,結(jié)合企業(yè)目前運(yùn)行的成本費(fèi)用最低標(biāo)準(zhǔn),對縣、鄉(xiāng)、村三級直接通郵過程中產(chǎn)生的人員、運(yùn)輸、投遞等相關(guān)成本費(fèi)用進(jìn)行詳細(xì)分析和測算;同時(shí),利用百度地圖對建制村投遞路線進(jìn)行標(biāo)記,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位繪制投遞路線圖,編制了《全區(qū)建制村通郵成本測算匯編》。另一支是由渠道平臺部、運(yùn)營管理部、服務(wù)質(zhì)量部等部門人員組成的建制村通郵幫扶工作組,行程5.25萬公里,現(xiàn)場走訪了370個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、632個(gè)建制村,累計(jì)督導(dǎo)整改問題1540個(gè)。

                  盟市分公司層面,市、縣兩級分公司領(lǐng)導(dǎo)班子親自帶隊(duì),分組下鄉(xiāng)、實(shí)地走訪,了解政府、駐防部隊(duì)、邊防派出所等用郵需求、測算郵路里程等,扎實(shí)推進(jìn)建制村通郵工作。全區(qū)各級郵政企業(yè)環(huán)環(huán)相扣,層層細(xì)化,僅成本測算補(bǔ)貼方案,就根據(jù)通郵深度制定了3個(gè)版本。

                  從“整體”到“局部”

                  “建制村通郵是郵政面臨的政治檢驗(yàn)、民生考驗(yàn)和履職自檢,必須增強(qiáng)政治使命感、歷史責(zé)任感和現(xiàn)實(shí)緊迫感。”

                  2018年8月,在全區(qū)建制村直接通郵工作推進(jìn)會上,內(nèi)蒙古區(qū)分公司總經(jīng)理李光的話擲地有聲。

                  此次會議將各盟市分公司推進(jìn)建制村直接通郵工作的情況納入了對盟市領(lǐng)導(dǎo)班子的考核,李光和各盟市分公司一把手簽訂了建制村直接通郵工作“軍令狀”,進(jìn)一步明確了工作目標(biāo)和責(zé)任。

                  共同目標(biāo)激發(fā)同心同向,在實(shí)踐邏輯層面,從頂層設(shè)計(jì)到基層執(zhí)行,考慮的是持續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展,需要穩(wěn)扎穩(wěn)打,久久為功。

                  呼倫貝爾市分公司總經(jīng)理單良告訴記者:“建制村通郵的關(guān)鍵是充分理解中央、集團(tuán)公司和區(qū)分公司的戰(zhàn)略精神,提高政治站位,堅(jiān)持‘人民郵政為人民’的初心,將黨和國家的關(guān)懷傳遞給偏遠(yuǎn)地區(qū)的老百姓?!?/p>

                  然而,亟待解決的一個(gè)難題擺在面前:對于已經(jīng)通郵的建制村,如何確保投遞工作按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,鞏固通郵質(zhì)量呢?經(jīng)過研究探討之后,內(nèi)蒙古郵政啟用了新一代寄遞平臺中的投遞外勤監(jiān)控系統(tǒng)。系統(tǒng)將外部作業(yè)關(guān)鍵點(diǎn)、作業(yè)計(jì)劃、行走路線、信筒箱位置及開取時(shí)間、投遞員出班與歸班時(shí)間等信息采集維護(hù)后生產(chǎn)專屬條碼,投遞人員利用PDA或智能手機(jī)對監(jiān)控點(diǎn)上設(shè)置的條形碼進(jìn)行掃描,后臺自動實(shí)時(shí)采集位置和作業(yè)時(shí)間,實(shí)現(xiàn)對外部投遞作業(yè)情況信息的實(shí)時(shí)采集、數(shù)據(jù)分析和遠(yuǎn)程監(jiān)控。

                  內(nèi)蒙古區(qū)分公司副總經(jīng)理崔磊在阿拉善盟調(diào)研期間,到建制村投遞點(diǎn)驗(yàn)證系統(tǒng)定位的可靠性,發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)置的一些標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)與農(nóng)村的實(shí)際不相適應(yīng),返程后立即召集信息技術(shù)局研究解決辦法,技術(shù)人員根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的情況對系統(tǒng)的參數(shù)設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整完善。目前,投遞外勤監(jiān)控系統(tǒng)已覆蓋全區(qū)郵政984個(gè)投遞機(jī)構(gòu)和3185個(gè)農(nóng)村段道,包含了11092個(gè)建制村關(guān)鍵掃描點(diǎn),基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)緯度定位、投遞頻次和達(dá)到時(shí)間的實(shí)時(shí)監(jiān)控,信息技術(shù)手段在促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、管控質(zhì)量提升的參與度在逐步強(qiáng)化。

                  一波初平,一波又起,內(nèi)蒙古郵政建制村通郵工作“螺旋式”上升道路是不斷突破瓶頸和困局的過程。

                  崔磊告訴記者:“建制村通郵關(guān)系到國家公共服務(wù)均等化和建成小康社會戰(zhàn)略規(guī)劃,作為承擔(dān)著普遍服務(wù)重任的央企,這是必須要承擔(dān)的社會責(zé)任?!?/p>

                  事實(shí)上,11092個(gè)建制村100%通郵,內(nèi)蒙古郵政已經(jīng)在事權(quán)范圍內(nèi)完成了普遍服務(wù)任務(wù),但是,隨著農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)的發(fā)展和消費(fèi)習(xí)慣的轉(zhuǎn)變,建制村通往自然村的投遞之路又將如何延伸?

                  《郵政普遍服務(wù)管理政策法規(guī)匯編·地方篇》“內(nèi)蒙古自治區(qū)郵政條例”第二章第八條明確規(guī)定:蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持嘎查村民委員會設(shè)立嘎查村郵站或其他接收郵件的場所,承擔(dān)本嘎查村郵件接收和投遞,鼓勵(lì)和倡導(dǎo)嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織投入嘎查村郵站建設(shè)。郵政企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定,加大對嘎查村郵站建設(shè)的投入力度,并對嘎查村郵站提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

                  于是,內(nèi)蒙古郵政將嘎查村郵站建設(shè)提上日程,并會同內(nèi)蒙古區(qū)郵政管理局積極向政府部門爭取政策支持。目前,已有部分盟市分公司主動作為,開展了有益的探索嘗試:赤峰市分公司借助社會資源,與距離農(nóng)村較近的、會熟練操作電子設(shè)備的、信譽(yù)好的超市和商店建立合作,將其改造成村郵站,在便民超市疊加積分兌換、優(yōu)惠購物、助農(nóng)取款、農(nóng)村電商、代辦車險(xiǎn)、簡易險(xiǎn)等業(yè)務(wù),將免費(fèi)代投郵件作為基礎(chǔ)合作條件之一,依靠村郵站建設(shè)推動農(nóng)村普遍服務(wù)和郵政業(yè)務(wù)融合發(fā)展。

                  “我們這里距離最近的郵政網(wǎng)點(diǎn)有十幾公里,每次去一趟來回得一上午,特別費(fèi)勁?,F(xiàn)在直接到村郵站也就幾分鐘,買東西的同時(shí)順便辦了業(yè)務(wù),還能取包裹,太省事兒了?!背喾迨锌咂於罓I子村的王阿姨拿著網(wǎng)購的日用品樂呵呵地說。

                  從“補(bǔ)白”到“留白”

                  2018年10月下旬,一篇題為《千里草原喜通郵——阿巴嘎旗郵政扎實(shí)推進(jìn)建制村通郵工作》的新聞報(bào)道在錫林郭勒盟地方媒體亮相,內(nèi)蒙古新聞客戶端轉(zhuǎn)載了該條新聞,引起了廣泛關(guān)注。目前,阿巴嘎旗71個(gè)建制村的投遞路線被劃分為26個(gè)投遞段道,總投遞里程達(dá)2891公里,境內(nèi)3個(gè)邊防連隊(duì)及一處教導(dǎo)大隊(duì)也實(shí)現(xiàn)了郵件直投到部隊(duì)駐地,建制村投遞工作按照預(yù)定投遞路線、段道、班次正常運(yùn)行。

                  “我們在幫扶過程中,對投遞點(diǎn)進(jìn)行不定期檢查和跟段抽查,走訪建制村,向當(dāng)?shù)乩习傩赵儐柾哆f情況。他們普遍反映現(xiàn)在報(bào)紙能按時(shí)按點(diǎn)兒送到,服務(wù)質(zhì)量確實(shí)有了明顯提升?!眱?nèi)蒙古區(qū)分公司服務(wù)質(zhì)量部副總經(jīng)理梁曉英向記者展示了她2018年五輪幫扶行程中記錄的日志,“然而,一些地處荒漠、深山、高寒、邊境地區(qū)的建制村,我們走上半天,都見不到一個(gè)人,通郵難度挺大的?!?/p>

                  內(nèi)蒙古東西狹長,毗鄰8個(gè)省區(qū),12個(gè)盟市的郵件處理中心分屬5個(gè)省的6個(gè)郵區(qū)中心局負(fù)責(zé),難以形成規(guī)模效應(yīng),蘇木(鄉(xiāng)鎮(zhèn))與嘎查(村)、嘎查(村)相互之間距離遠(yuǎn),人口分布分散且數(shù)量少。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)建制村中,人口密度低于11人/平方公里的建制村有720個(gè),個(gè)別盟市尤為突出,阿拉善盟每平方公里為0.8人、錫林郭勒盟每平方公里為5人、呼倫貝爾市每平方公里為10.6人。 

                  盡力而為,量力而行。對于用郵需求很低、建制村通郵工作鞭長莫及的地域,內(nèi)蒙古區(qū)分公司啟動了邊遠(yuǎn)地區(qū)的認(rèn)定工作。區(qū)分公司服務(wù)質(zhì)量部工作人員金鑫會同內(nèi)蒙古區(qū)郵政管理局從各類相關(guān)文件中尋找政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求;全區(qū)各級普遍服務(wù)管理人員累計(jì)行程10余萬公里,從地域環(huán)境、氣候環(huán)境、人口數(shù)量、郵路遠(yuǎn)近等多角度進(jìn)行嚴(yán)格篩選、實(shí)地走訪審核,按照區(qū)郵政管理局《關(guān)于組織開展全區(qū)交通不便邊遠(yuǎn)地區(qū)旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村認(rèn)定審核工作的通知》要求,2018年累計(jì)開展了三輪邊遠(yuǎn)地區(qū)建制村認(rèn)定工作,截至目前,經(jīng)各盟市管理局復(fù)審初步認(rèn)定,全區(qū)邊遠(yuǎn)地區(qū)建制村共4391個(gè),在此工作基礎(chǔ)上,2019年3月,又啟動了交通不便邊遠(yuǎn)地區(qū)的認(rèn)定審核工作。

                  建制村通郵工作從“通出郵路”到“蹚出新路”,內(nèi)蒙古郵政把不可能變?yōu)榭赡?、干不曾干過的事,最終的落腳點(diǎn)是把握郵政核心資源,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級普服網(wǎng)絡(luò),立足農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn),實(shí)現(xiàn)拓展藍(lán)海市場與建制村通郵工作持續(xù)互相賦能。

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